網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心。

中心引導(dǎo)員。

樺南縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心辦公區(qū)。

網(wǎng)格化管理調(diào)度會(huì)。

□文/攝 賀東旭 本報(bào)記者 劉大泳

來到樺南縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，你會(huì)看到這里設(shè)有信訪局、公安局、檢察院、法院等10多個(gè)部門辦事窗口，進(jìn)“一扇門”可以解決眾多辦理事項(xiàng)。

樺南縣政法委書記張哲介紹說：“社會(huì)治理綜合服務(wù)中心投入使用2年來，極大地提高了群眾辦事效率，收到很好效果。今年年初以來，共辦結(jié)群眾訴求1.07萬件，民事一審立案率、行政訴訟案件數(shù)、信訪總量和初信初訪量同比下降4.4%、20%、5%、14%，事項(xiàng)辦結(jié)率、群眾滿意度同比上升3.2%?！?/p>

A 吹響“集結(jié)號(hào)” 中心應(yīng)運(yùn)而生

2022年，樺南縣按照“集中資源、集約管理、集成服務(wù)”的理念拓展綜治中心功能，在全省率先設(shè)立縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，公共法律服務(wù)中心、非訴訟糾紛解決中心、行政爭(zhēng)議訴源治理中心、政法單位及民政、人社等部門聯(lián)合入駐，全面破解矛盾糾紛調(diào)處資源分散、合力不足的難題。

實(shí)踐中，樺南縣全力推進(jìn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心實(shí)體化建設(shè)工作，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格四級(jí)矛盾糾紛多元化解體系。“綜治中心是集成式平臺(tái)，通過整合多領(lǐng)域、跨行業(yè)力量資源，根據(jù)矛盾糾紛特點(diǎn)和實(shí)際情況，組織相關(guān)力量聯(lián)動(dòng)化解?！睒迥峡h綜治中心主任楊玲說。

中心采取“常駐、輪駐、隨駐”相結(jié)合方式，組織相關(guān)單位進(jìn)駐縣社會(huì)治理綜治服務(wù)中心。公共法律服務(wù)中心、非訴訟糾紛解決中心成建制入駐，縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣檢察院、縣司法局、縣信訪局、勞動(dòng)仲裁院派員常駐，縣人社局、縣民政局等12個(gè)單位按實(shí)際情況和工作需要，每周輪駐，其間有涉及各單位矛盾糾紛事項(xiàng)的，隨叫隨駐。在多元力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)下，當(dāng)?shù)亟饧娭範(fàn)幮蚀蟠筇嵘?。今年該縣各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛3846件，調(diào)解成功3809件。

在大力推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心實(shí)體化建設(shè)的同時(shí)，樺南縣還同步搭建社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)，整合接入網(wǎng)格化協(xié)調(diào)指揮中心等信息系統(tǒng)，建立全縣網(wǎng)格基礎(chǔ)信息庫，匯總數(shù)據(jù)80余萬條，開發(fā)智慧綜治、數(shù)字積分等應(yīng)用場(chǎng)景，“云法庭”實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，全面升級(jí)在線多元解紛和智慧訴訟。

B 多部門協(xié)同作戰(zhàn) 矛盾化解更高效

在樺南縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心“律師首接室”，記者采訪了前來辦事的蘭先生。他對(duì)中心很感激，因?yàn)樵谥行墓ぷ魅藛T的幫助下，他要回了欠了12年的賬。

“律師首接室”工作人員李鳳亭說：“這里是受理群眾業(yè)務(wù)的第一站，為打熱線電話或前來咨詢百姓提供免費(fèi)法律幫助。每天都有10多個(gè)咨詢電話，每月能調(diào)解糾紛30多件。”

去年8月，樺南縣某超市收到相關(guān)部門5萬元的處罰決定，超市申請(qǐng)行政復(fù)議，司法部門通過與縣人民檢察院、佳木斯市鐵路運(yùn)輸法院對(duì)接，啟動(dòng)行政爭(zhēng)議調(diào)解程序。紓解中，考慮到店主立即整改、影響較小、經(jīng)營困難等因素，經(jīng)過多方討論及征求人大代表、政協(xié)委員、律師以及當(dāng)事人各方意見，根據(jù)過罰相當(dāng)原則減輕處罰，將罰款金額減輕至5000元，雙方當(dāng)事人認(rèn)可，不到一周時(shí)間案結(jié)事了。

行政爭(zhēng)議化解工作涉及方方面面，解決問題往往要和多個(gè)部門溝通，要求高、難度大。去年7月，樺南縣人民政府與佳木斯鐵路運(yùn)輸法院合作，全省首家行政爭(zhēng)議訴源治理中心掛牌成立并入駐縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，全面加強(qiáng)與相關(guān)單位的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，通過調(diào)解的方式實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議。

去年8月，社會(huì)治理綜合服務(wù)中心探索設(shè)立“勞動(dòng)訴訟專區(qū)”，成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織，與工會(huì)、司法、人社等部門聯(lián)合，及時(shí)高效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，同時(shí)與法律援助、仲裁等有效銜接。今年4月26日，樺南縣新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解中心在樺南縣社會(huì)治理綜合服務(wù)中心正式揭牌成立，聘任縣人社局、法院、司法局、總工會(huì)、工商聯(lián)、社區(qū)、綜治中心相關(guān)負(fù)責(zé)人為調(diào)解員，妥善維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

2023年10月12日，樺南縣勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)收到李某某等58人關(guān)于法定假日加班費(fèi)的調(diào)解申請(qǐng)，稱58人均是某收費(fèi)站職工，工作期間單位未按照法律規(guī)定支付法定節(jié)假日加班費(fèi)。因涉及人數(shù)較多，調(diào)委會(huì)詳細(xì)了解情況后，判定為復(fù)雜糾紛，由社會(huì)治理綜合服務(wù)中心牽頭，統(tǒng)籌主管部門、相關(guān)企業(yè)、律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。本次勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉案金額26.78萬元，當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)簽訂調(diào)解協(xié)議，由樺南縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行仲裁審查確認(rèn)，并依法制作仲裁調(diào)解書，一場(chǎng)集體糾紛圓滿解決。

矛盾糾紛化解提速的背后，是樺南縣著力構(gòu)建“大調(diào)解”格局的有力支撐。據(jù)了解，目前，該縣共有縣級(jí)矛盾調(diào)出中心1個(gè)，鎮(zhèn)村級(jí)調(diào)委會(huì)204個(gè)，社區(qū)調(diào)解委員會(huì)30個(gè)，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)6個(gè)，企事業(yè)調(diào)委會(huì)4個(gè)，并聯(lián)合16個(gè)公安派出所成立了聯(lián)合調(diào)解工作室。形成了縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心、鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、行業(yè)性專業(yè)性以及公安法院聯(lián)合調(diào)解的大網(wǎng)格調(diào)解機(jī)制。

C 工作下沉 矛盾化解在萌芽

“我家住在西湖公園附近，每晚都能聽到歌聲，太影響老人休息了?！薄跋奶扉_窗戶，移動(dòng)音箱一響，聲音太大?！比涨埃逃鐓^(qū)書記調(diào)解室接到不少居民反映稱，廣場(chǎng)舞、抖音直播、露天KTV等活動(dòng)所產(chǎn)生的噪音對(duì)居民生活和學(xué)習(xí)造成了一定影響，希望相關(guān)部門能管一管。

眼看就要引起矛盾，教育社區(qū)書記調(diào)解室立即啟動(dòng)了“四所一庭一中心”調(diào)解機(jī)制，在派出所、司法、社區(qū)法律顧問及包聯(lián)法官等人員參與下，先行對(duì)居民代表及各方進(jìn)行釋法明理、背靠背調(diào)解，同時(shí)由綜治中心提級(jí)辦理，召集派出所、城管、環(huán)保、園林等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合執(zhí)法?！翱雌饋硎切∈?，但與群眾利益息息相關(guān)，涉及的部門多，要是不提前介入，就有可能升級(jí)為大問題?！苯逃鐓^(qū)黨支部書記樊春慶說，從早從小入手，才能讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

如今，樺南縣已建成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛多元解紛實(shí)體平臺(tái)，設(shè)置249個(gè)“民呼我為”窗口，建立村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室222個(gè)，成立21個(gè)社區(qū)書記調(diào)解室，落實(shí)“四所一庭”解紛人員428名，法律明白人666人，組建“特色調(diào)解專家?guī)臁?，律師學(xué)者、行業(yè)專家、調(diào)解組織等同向發(fā)力，面對(duì)面交流，共商辦法，許多難題在多方合力下有效解決。

與此同時(shí)，樺南縣依托全縣四級(jí)網(wǎng)格體系，深入實(shí)施“點(diǎn)長(zhǎng)制”，采取“處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+社區(qū)”“點(diǎn)長(zhǎng)+網(wǎng)格”“單位+小區(qū)”的方式，通過開展“五微活動(dòng)”“紅色議事日”“涼庭夜話”“逢五進(jìn)格”等服務(wù)載體，廣泛收集群眾意見建議，把人民調(diào)解“第一道防線”前移，努力做到矛盾早發(fā)現(xiàn)早解決。

近年來，樺南縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將“最多跑一次”理念延伸至基層社會(huì)治理領(lǐng)域，構(gòu)建多元解紛“大調(diào)解”格局，全力推進(jìn)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

在基層社會(huì)治理改革創(chuàng)新進(jìn)程中，樺南人不斷領(lǐng)悟著發(fā)展的真諦，也將繼續(xù)在這條充滿挑戰(zhàn)與希望的道路上砥礪前行。