□肖博

近年來(lái)，隨著突發(fā)公共事件頻發(fā)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了極大威脅，為應(yīng)急管理工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)?；鶎颖灰暈閼?yīng)急管理的“最后一公里”，在突發(fā)事件和災(zāi)害應(yīng)對(duì)中扮演著至關(guān)重要的角色。然而，長(zhǎng)期以來(lái)基層應(yīng)急管理面臨著資源有限、信息不暢、響應(yīng)遲緩等問(wèn)題，難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字技術(shù)作為社會(huì)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，是支撐國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要手段，也是深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的必然選擇。

數(shù)字賦能基層應(yīng)急管理的意義

數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)基層應(yīng)急管理能力持續(xù)提升的重要驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字賦能不僅能提升當(dāng)前基層應(yīng)急管理能力，而且也能引領(lǐng)未來(lái)應(yīng)急管理建設(shè)方向。樹(shù)立數(shù)字治理理念，利用數(shù)字技術(shù)可以增強(qiáng)基層應(yīng)急處置效能，進(jìn)而轉(zhuǎn)變基層應(yīng)急管理模式，并且能為智慧應(yīng)急的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

第一，數(shù)字賦能增強(qiáng)基層應(yīng)急處置效能。首先，數(shù)據(jù)的釋放與流通是數(shù)字全面賦能的前提，通過(guò)數(shù)據(jù)獲取與共享，基層應(yīng)急管理部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)獲取并傳遞各類(lèi)災(zāi)害和突發(fā)事件的信息，使得決策者能夠迅速掌握全局，作出更為精準(zhǔn)的決策；其次，大數(shù)據(jù)分析和智能算法能夠協(xié)助基層應(yīng)急管理部門(mén)更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)災(zāi)害影響范圍和程度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各種救援資源的科學(xué)調(diào)配，不僅能確保救援力量的高效利用，還可以避免資源的浪費(fèi)和冗余；最后，通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)急管理部門(mén)可以模擬災(zāi)害場(chǎng)景，為基層救援隊(duì)伍提供仿真訓(xùn)練環(huán)境，這種訓(xùn)練方式不僅能提高基層救援人員的技能水平和應(yīng)對(duì)能力，還能增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作和溝通能力，同時(shí)，數(shù)字化平臺(tái)還可以記錄和分析演練數(shù)據(jù)，為未來(lái)的應(yīng)急管理工作提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第二，數(shù)字賦能轉(zhuǎn)變基層應(yīng)急管理模式。一方面，數(shù)字技術(shù)的引入和應(yīng)用能將基層應(yīng)急管理工作由被動(dòng)變主動(dòng)，傳統(tǒng)應(yīng)急管理的災(zāi)害預(yù)測(cè)能力有限，因此重在災(zāi)后救援，這種被動(dòng)響應(yīng)方式往往意味著救援時(shí)機(jī)的喪失和損失的增加，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，應(yīng)急管理部門(mén)可以增強(qiáng)預(yù)測(cè)能力，在災(zāi)害發(fā)生之前就主動(dòng)采取預(yù)防措施，主動(dòng)應(yīng)急模式能夠提高災(zāi)害處置效果，減少應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，數(shù)字賦能還能促使基層應(yīng)急工作主體由單一變多元，在傳統(tǒng)模式下，基層應(yīng)急管理往往依賴(lài)于少數(shù)關(guān)鍵部門(mén)或機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與指揮，這種單一化的模式在面對(duì)復(fù)雜多變的災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)顯得力不從心，數(shù)字賦能為政府、社會(huì)組織以及公眾等各方的信息快速共享提供技術(shù)支持，在災(zāi)害預(yù)警或發(fā)生后各主體能迅速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力應(yīng)對(duì)災(zāi)害，匯聚更加多元的力量，減輕基層應(yīng)急部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)。

第三，數(shù)字賦能為實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急奠定基礎(chǔ)。一方面，智慧應(yīng)急是應(yīng)急管理未來(lái)的發(fā)展方向，而數(shù)字應(yīng)急是智慧應(yīng)急的前期形態(tài)，主要側(cè)重于利用數(shù)字化技術(shù)提高應(yīng)急管理效率和響應(yīng)速度，智慧應(yīng)急在數(shù)字應(yīng)急的基礎(chǔ)上引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)更高水平的智能化和自動(dòng)化應(yīng)急管理，從而更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件；另一方面，基層應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠?yàn)橹腔蹜?yīng)急未來(lái)建設(shè)提供多方面支撐，其中包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)平臺(tái)、人才儲(chǔ)備等，全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)收集體系能夠?yàn)橹腔蹜?yīng)急系統(tǒng)構(gòu)建提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，高效、靈活、可擴(kuò)展的技術(shù)平臺(tái)能夠?yàn)橹腔蹜?yīng)急技術(shù)嵌入提供接口支持，數(shù)字培訓(xùn)和技能提升能夠?yàn)閼?yīng)急管理人員掌握智能工具提供能力儲(chǔ)備。

數(shù)字賦能基層應(yīng)急管理的目標(biāo)

基層應(yīng)急管理是預(yù)防和處置突發(fā)事件的前沿陣地，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和成熟應(yīng)用能夠?yàn)榛鶎討?yīng)急管理全面注入創(chuàng)新活力。為推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有力有效處置各類(lèi)災(zāi)害事故，因此，（刪）需要以全面增強(qiáng)基層應(yīng)急管理各項(xiàng)能力為賦能目標(biāo)。

智能預(yù)警，強(qiáng)化前置防范能力。利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建高效、靈敏的預(yù)警體系，推動(dòng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)關(guān)口前移，通過(guò)廣泛部署智能傳感器、無(wú)人機(jī)巡檢、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難及公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。結(jié)合強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理與分析能力，精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，將有效提升前置防范能力，為應(yīng)急救援贏得寶貴時(shí)間。

精準(zhǔn)調(diào)度，優(yōu)化資源配置能力。利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析和智能決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的精準(zhǔn)調(diào)度與優(yōu)化配置，推動(dòng)保障下傾。依托大數(shù)據(jù)分析，快速整合與呈現(xiàn)各類(lèi)應(yīng)急資源信息，為決策者提供全面、直觀(guān)的資源分布視圖。通過(guò)對(duì)資源需求的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，在不同場(chǎng)景下動(dòng)態(tài)調(diào)整資源分配，確保在危機(jī)發(fā)生時(shí)，關(guān)鍵資源能夠迅速到位并發(fā)揮最大效能，避免資源浪費(fèi)和短缺。這種優(yōu)化配置不僅可以提升應(yīng)急響應(yīng)效率，也保證了資源的最大化利用，從而提高整體的救援效果和響應(yīng)速度。

公眾參與，形成協(xié)同共治能力。利用數(shù)字技術(shù)搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，招募和培訓(xùn)志愿者參與基層應(yīng)急管理工作，通過(guò)平臺(tái)發(fā)布志愿服務(wù)信息、組織培訓(xùn)活動(dòng)、記錄服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等，為志愿者提供便捷、高效參與渠道，推動(dòng)力量下沉。同時(shí)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體參與志愿工作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的應(yīng)急管理格局，不僅能增強(qiáng)社會(huì)共治效能，也能提升應(yīng)急管理整體效果。利用數(shù)字渠道實(shí)時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息，讓公眾及時(shí)了解災(zāi)害動(dòng)態(tài)、救援進(jìn)展和政策導(dǎo)向，增強(qiáng)他們對(duì)政府應(yīng)急管理工作的信任和支持，同時(shí)提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與自救互救能力。

全鏈管理，強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)能力。利用數(shù)字化手段有效支持從災(zāi)后評(píng)估、恢復(fù)規(guī)劃到系統(tǒng)重建的全過(guò)程?；鶎討?yīng)急管理不僅要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行即時(shí)處理，還承擔(dān)著災(zāi)后恢復(fù)和重建工作。數(shù)字技術(shù)在全鏈條管理中的應(yīng)用同樣能夠發(fā)揮重要作用，通過(guò)建立綜合信息平臺(tái)，對(duì)災(zāi)后損毀情況進(jìn)行系統(tǒng)化記錄與分析，確?；謴?fù)資源的精準(zhǔn)分配。此外，利用數(shù)字管理平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤恢復(fù)進(jìn)展，確保恢復(fù)工作按照預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在問(wèn)題。大大提高應(yīng)急恢復(fù)工作的效率和效果，加快災(zāi)后重建步伐，幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生活。

數(shù)字賦能基層應(yīng)急管理的路徑

數(shù)字技術(shù)的深度融合，可以為基層應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)注入強(qiáng)大的技術(shù)支撐，但數(shù)字賦能基層應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要資金、技術(shù)、人力和管理的共同支持，才能保障賦能合力。

第一，增強(qiáng)基層數(shù)字治理意識(shí)。數(shù)字化技術(shù)在基層治理中具有重要作用，要持續(xù)強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)與工作人員對(duì)此重要性的認(rèn)識(shí)。一方面，需要提升基層干部和工作人員的數(shù)字素養(yǎng)，通過(guò)定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使他們了解數(shù)字治理的基本概念、工具和方法；另一方面，鼓勵(lì)基層單位采用數(shù)字化手段解決實(shí)際問(wèn)題，將數(shù)字治理成效納入基層工作評(píng)價(jià)體系，激發(fā)基層單位和個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)實(shí)踐提升數(shù)字治理能力，促進(jìn)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理工作執(zhí)行中融入數(shù)字思維。

第二，加大基層應(yīng)急資金投入。一方面，要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金保障對(duì)基層應(yīng)急管理的資金支持，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預(yù)警維護(hù)、應(yīng)急救援、災(zāi)后恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有充足的資金保障，推動(dòng)數(shù)字賦能進(jìn)程不斷深入；另一方面，要明確資金投入的方向和重點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先考慮建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置先進(jìn)通信設(shè)備和應(yīng)急救援裝備，之后要考慮支持各種應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與升級(jí)，包括災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急資源調(diào)配系統(tǒng)和應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)等。

第三，完善應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)急信息平臺(tái)是數(shù)字賦能的核心，它能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)采集、處理、分析和應(yīng)用。首先，應(yīng)急信息平臺(tái)應(yīng)具備實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和處理能力，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)基層的安全狀況；其次，應(yīng)急信息平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)分析能力，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的分析，預(yù)測(cè)潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；最后，應(yīng)急信息平臺(tái)應(yīng)具備信息共享和協(xié)同工作的能力，確保各部門(mén)之間的信息暢通無(wú)阻，實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作。

第四，鼓勵(lì)社區(qū)參與應(yīng)急教育。推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)急管理向社區(qū)和公眾延伸，開(kāi)發(fā)面向公眾的應(yīng)急管理應(yīng)用平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)信息和自救互救指導(dǎo)。通過(guò)多種數(shù)字媒體和渠道，開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急自救能力。鼓勵(lì)社區(qū)居民參與數(shù)字化應(yīng)急管理工作，形成全民參與的良好氛圍。開(kāi)發(fā)面向公眾的應(yīng)急管理應(yīng)用和平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)信息、預(yù)警通知和自救互救指導(dǎo)。通過(guò)電視、廣播、社交媒體等多種渠道，開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳和教育，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

本文系湖北省高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“重大突發(fā)事件中政府應(yīng)急信息的公開(kāi)質(zhì)量提升策略研究”（21Q057）階段性成果。

（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 ）