掃描二維碼上“龍頭新聞” 看“三中全會(huì)精神在龍江·專家談”

齊興嶺 劉秀鴻

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對(duì)健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出部署，明確以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，提出完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制等改革舉措。這既是因?yàn)槿丝趩栴}是我國未來較長時(shí)期面臨的全局性、戰(zhàn)略性問題，更是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化必須解決的重要議題。

推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)

《決定》提出“推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)”。人口是社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本變量。當(dāng)前，人口發(fā)展已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型期，突出表現(xiàn)為少子化、老齡化，其主要原因在于人口出生率下降。因此，要樹立“大人口觀”和全人群、全生命周期觀念，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動(dòng)建設(shè)想生、敢生、能生的生育友好型社會(huì)。

完善生育補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼水平，擴(kuò)大覆蓋范圍，與生育保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)，形成廣泛覆蓋、真金白銀的支持政策；完善生育休假制度，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、育兒假、陪護(hù)假、哺乳假法規(guī)和管理辦法，保障生育婦女休假合法權(quán)益，創(chuàng)造育兒友好的就業(yè)環(huán)境；提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)生殖健康服務(wù)，提高兒童健康服務(wù)能力；加大個(gè)稅抵扣力度，逐步提高抵扣的照護(hù)嬰幼兒年齡和提高抵扣比例，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)政策配套銜接；加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展，以良好的政策環(huán)境全方位建立家庭育兒支持服務(wù)體系。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

《決定》提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制?！泵鎸?duì)迅猛而來的老齡化進(jìn)程，黑龍江要以完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制為重點(diǎn)，結(jié)合省情實(shí)際，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)決策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配，結(jié)構(gòu)不平衡等問題，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與；在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，進(jìn)一步推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合我省農(nóng)村地區(qū)的自然資源稟賦，完善現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老互助幸福院的運(yùn)行保障機(jī)制；對(duì)失能、殘障、孤寡人群養(yǎng)老問題，加強(qiáng)照護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和綜合監(jiān)管，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例和延伸服務(wù)的數(shù)量種類，將機(jī)構(gòu)內(nèi)助餐、助浴和康復(fù)護(hù)理等各種專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)的老人家庭；進(jìn)一步發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)補(bǔ)貼制度；面對(duì)老年人日益增長的健康服務(wù)需求，完善老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、安寧療護(hù)等相銜接的支撐體系，發(fā)揮我省中醫(yī)藥康養(yǎng)的特色優(yōu)勢(shì)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)效；發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)我省比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，著力打造“夏季養(yǎng)老在龍江”的旅居康養(yǎng)品牌，開發(fā)大濕地、大湖泊、大森林生態(tài)康養(yǎng)，開發(fā)黑土優(yōu)品和藥食同源系列養(yǎng)生產(chǎn)品，打造老年產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；對(duì)低齡老人的就業(yè)需求，要適當(dāng)優(yōu)化對(duì)老年人就業(yè)的限制，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，強(qiáng)化保障機(jī)制。

促進(jìn)人口合理集聚、有序流動(dòng)

《決定》提出“把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)?！比丝诎l(fā)展不是孤立的，而是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境承載力存在密切聯(lián)系。要堅(jiān)持把穩(wěn)住人口作為穩(wěn)邊固邊、興邊富民的重要任務(wù)，進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一的人口管理制度。

推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，完善中心城市與邊境縣域?qū)趲头鰴C(jī)制；在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中注重壯大發(fā)展新動(dòng)能，讓新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新模式吸引更多青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村，營造適宜青年發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距；提升沿邊城市、縣城和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)新時(shí)代沿邊開放開發(fā)，推動(dòng)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。

【作者單位：中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院）】